今年省委一号文件提出，稳慎推进巩义、孟津、宝丰、长垣、新县等5个县(市、区)农村宅基地制度改革试点。
就广大农村而言，最多的也是最值钱的资源就是“三块地”：农村承包地、农村集体经营性建设用地、农村宅基地。农村承包地“三权分置”改革已经建立了较为成熟的制度体系，农村集体经营性建设用地入市法律层面上的渠道基本打通，配套落地政策需要逐步完善。
目前，唯有农村宅基地制度改革，因历史跨度时间长，情况千差万别，牵一发而动全身，总体进展相对缓慢，但接续推进乡村全面振兴，农村宅基地制度到了非改不可的地步，箭在弦上，势在必行，原因有三。
事关农村土地制度改革成效。农村宅基地是农村土地制度改革的一块“硬骨头”，这块“硬骨头”能不能“啃”下，直接关系到农村土地制度改革的集成效果。因为宅基地是农村土地制度改革的重要内容，既不能回避，也是绕不过去的坎，缺乏农村宅基地改革，农村土地制度改革是不系统的、不完整的，其重要性不言而喻。
事关农村土地资源盘活利用。当前，不少村子都有荒废已久的宅基地，院子里长满了杂草，房子破烂不堪，“空心村”“空心院”必须要盘活。根据中国社科院农村发展研究所发布的报告称，进入新世纪第一个十年，农村人口减少了1.33亿，农村居民点用地反而增加了万亩，新增农村闲置住房5.94亿平方米，全国农村居民点闲置用地面积约万亩，造成了极大的闲置和浪费。
事关农村宅基地制度持续稳定。目前，宅基地仍是村集体免费分给农户使用，按照一户一宅的规定，只要是农村集体经济组织成员且单独立户，就有权申请获得一处宅基地使用权。关键是，新的宅基地一直分给村民，老宅基地又收不回来，其结果是不少村子已无新的宅基地分给农民了，宅基地制度的公平性和可持续性逐渐丧失，影响农村和谐稳定。
随着农村人口结构、居住布局等逐步发生巨大变化，农村宅基地制度到底如何改革，总的方向是实行“三权分置”，即宅基地所有权仍归村集体所有，在农户原有使用权的基础上增加了一项资格权。农村宅基地改革要试点先行，以点带面，稳中求进，有序推进，具体路径有三。
有偿使用退出。全面开展农村宅基地、农民房屋一体化确权登记颁证，在保障一户一宅的基础上，探索建立一套农村宅基地有偿使用、自愿退出机制。比如，长垣市规定，“一户一宅”面积不得超过平方米，超占部分要收取使用费，每年2元~20元/㎡不等。外省有的做法是，村民主动把闲置的宅基地退还给村集体，可获得补偿5万~15万元。
市场手段交易。重点对易地扶贫搬迁村、农村“空心村”闲置宅基地，持续加大拆旧复垦力度，按照增减挂钩要求，通过公开拍卖土地复耕券等方式，以市场化手段盘活农村宅基地资源。仅年，全省累计交易宅基地复垦券67.04亿元，位居全国第一。年，交易宅基地复垦券1.62万亩，成交金额达到30.66亿元。
集中整治利用。利用农村闲置宅基地和闲置住宅，发展餐饮民宿、农产品初加工、冷链仓储等项目。比如，兰考县整治“空心院”个，整治面积85.7万平方米，部分“空心院”改造为游园、民宿、农家乐、乡贤馆等，变闲置为多用。禹州市开展“一宅变四园”行动，把荒废宅院变为树园、游园、果园、菜园(花园)，让村庄环境变得更加优美。
作者：张道明∣河南省现代农业产业技术经济评价体系首席专家，河南省农村合作经济经营管理站站长
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